Курс валют:
USD 69,76
EUR 78,66
KZT 0,184
RUB 1,045
(0312) 66-49-60, (0312) 62-53-79 office@gf.kg
  • Кыргызча
  • Русский
  • English
  • Выбрать страницу

    В КЫРГЫЗСТАНЕ МОЖЕТ ПОЯВИТЬСЯ ИНСТИТУТ БИЗНЕС-ОМБУДСМЕНА

    • Комментарий эксперта

    «Для своевременной и целенаправленной защиты интересов бизнеса планируется введение института бизнес-омбудсмена», — сказал Премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев 28 июня текущего года, выступая на очередном заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве Кыргызской Республики.

    Прокомментировать возможное появление в Кыргызстане института бизнес-омбудсмена мы попросили Гульнару Ускенбаеву, президента Ассоциации поставщиков КР, члена Консультативного совета ОАО «Гарантийный фонд».

    «Необходимость данного института уже назрела в нашей стране, — рассказывает Гульнара Тураровна, — малое и среднее предпринимательство (МСП), особенно в регионах, нуждается в защите. Особенно это касается проверок предпринимателей со стороны некоторых госорганов. Премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев говорил о том, что «увеличение объема инвестиций возможно только тогда, когда предприниматели уверены в завтрашнем дне, в своей личной безопасности и неприкосновенности бизнеса, а государственные органы должны прилагать максимальные усилия для создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в стране».

    Сегодня все предприниматели и бизнес-сообщество, в целом, ждут конкретных мер по защите интересов предпринимателей, устранению различных бюрократических препон, мешающих их успешному развитию.

    Необходимо совершенствовать и упрощать налоговую отчетность для МСП, переводить взаимоотношения между бизнесом и государственными органами на электронный формат, снижать административное давление на предпринимателей. Поэтому мы, бизнес-сообщество, приветствуем идею создания в Кыргызстане института бизнес-омбудсмена».

    Справка: по данным Интернет в настоящее время институт бизнес-омбудсмена учрежден более чем в ста странах. В разных странах бизнес-омбудсмены имеют разные названия и отличаются по объему своих полномочий, месту и роли в системе государственных органов. В некоторых государствах полномочия по защите прав предпринимателей и бизнеса в отношениях с государственными органами отнесены к омбудсменам по правам человека. Иногда саморегулируемые (независимые) бизнес-омбудсмены функционируют на базе союзов, ассоциаций предпринимательских структур или торгово-промышленных палат (Испания, Австрия). Однако в большинстве стран омбудсмены по правам предпринимателей существуют в статусе самостоятельных, независимых государственных органов (должностных лиц).

    Во Франции институт омбудсмена носит название Медиатора, то есть посредника. Медиатор не выступает защитником прав и свобод, а «побуждает» государственный орган пересмотреть свои действия или бездействие. Медиатор во Франции является структурным подразделением Министерства экономики, финансов и промышленности. Медиатор рассматривает жалобы предпринимателей, по итогам которых выносит рекомендации, направленные на улучшение работы соответствующих структурных подразделений министерства.

    В США институт бизнес-омбудсмена является частью Администрации по делам малого бизнеса (SBA). Национальный омбудсмен назначается главой SBAи является должностным лицом этой администрации. Отличительной чертой института национального омбудсмена США является то, что он занимается исключительно делами малого бизнеса. Еще одной его особенностью является наличие региональной сети офисов и представительств, которые официально называются «советы по справедливому правоприменению в малом бизнесе».

    Кроме того, в отличие от практики других стран, национальный омбудсмен США обычно не завершает рассмотрение дела рекомендациями сторонам. Вместо этого рассмотрение дела заканчивается, как правило, прямым ответом государственного органа заявителю, а омбудсмен выполняет роль «бизнес-адвоката», нацеленного на то, чтобы вопрос был рассмотрен на нужном уровне и при этом были соблюдены принципы законности и справедливости.

    В Грузии институт бизнес-омбудсмена носит название налоговый омбудсмен. Данный институт появился благодаря налоговой реформе и был учрежден в 2011 году Налоговым кодексом. В законе указано, что обязанностями омбудсмена является надзор за защитой прав и законных интересов налогоплательщиков, выявление нарушения прав и содействие их восстановлению. В этом заключается особенность института омбудсмена в Грузии, который решает проблемы только в сфере налогообложения и не занимается урегулированием остальных проблем бизнеса.

    Как видно из приведенных примеров, основные функциональные обязанности бизнес-омбудсменов связаны с рассмотрением жалоб предпринимателей, вынесением заключений и направлением рекомендаций в государственные органы. У некоторых бизнес-омбудсменов есть право законодательной инициативы, то есть они вправе предлагать нормотворческому органу вносить изменения в действующее законодательство с целью улучшения условий для бизнеса (Швеция). У других такое право не предусмотрено, однако они могут выступать с предложениями по улучшению деятельности государственных органов (Великобритания, Франция).

    Следует отметить, что бизнес-омбудсмены во всех странах принимают к рассмотрению жалобы только после того, как заявитель сделал попытку решить спорный вопрос с соответствующим государственным органом и эта попытка не привела к удовлетворительному результату.

    «Вестник гарантийных фондов» №3,2018 (www.gf.kg)

    ОАО “Гарантийный фонд” — надежный партнер для предпринимателей

    АБДЫБАЛЫ тегин Суеркул, заслуженный экономист КР.

    В условиях Кыргызстана превратить идею в реальный инструмент, соответствующий жизненным реалиям, учитывающий потребности рынка и отвечающий запросам общества – задача не из простых. Тем более редко в наше время встречаются факты, когда за идеей следует принятие соответствующих законов и положений, на основе которых создаются необходимые институты развития, завоевывается доверие руководителей страны, правительства, парламента, происходит целевое выделение средств из государственного бюджета для оказания поддержки малому и среднему предпринимательству, которые эффективно и с прибылью используются!

    Следует признать несомненным успехом, принимая во внимание зависимость Кыргызстана от внешних заимствований, привлечение помимо бюджетных также и дополнительных донорских средств, создание нового института развития, использующего новый финансовый инструмент, до сей поры отсутствующий в нашей финансово-экономической системе. В нашем обществе, ввиду многих проблем роста, слабого менеджмента, неэффективного использования бюджетных средств, укоренилось недоверие к государственным структурам и появление на этом фоне успешно действующей структуры стало приятным исключением.

    Речь идет о новой структуре — гарантийной системе. Идея ее внедрения возникла еще лет 20-25 назад, но не нашла поддержки у государственных чиновников, министров и до поры до времени оставалась нереализованной. Но время пришло и появился лидер, благодаря которому и было положено начало развитию в Кыргызстане гарантийной системы. Это широко известный в финансово-банковской сфере специалист и руководитель – Малик-Айдар Барктабасович Абакиров, целеустремленный, энергичный, с блестящими организаторскими способностями, умеющий, как говорится, заглядывать за горизонт.

    Среди банковских услуг предпринимателей прежде всего привлекает кредитование. Процесс кредитования основан на выполнении условий обеими сторонами. Клиент предоставляет залог для получения необходимой суммы  кредита. При недостаточности залогового обеспечения банки могут запрашивать дополнительный залог.

    На практике не все заемщики способны выставить достаточный или дополнительный залог. Что приводит к отказу предпринимателя от кредита, или они вынуждены брать меньшую сумму, что затрудняет им реализацию бизнес-плана. Вот тогда на помощь предпринимателям приходят гарантийные фонды, предоставляющие гарантии.

    Для оказания содействия предпринимателям Кыргызстана и создавалась гарантийная система. При поддержке доноров и международных организаций были созданы первые гарантийные фонды, учрежденные муниципальными органами в разных городах и населенных пунктах республики. Опыт деятельности первых фондов, причем успешный, был принят за основу при создании Открытого акционерного общества “Гарантийный фонд”. Надо отметить, что во всех этих процессах, включая создание первых фондов, разработку нормативной базы с использованием мирового опыта гарантийных фондов, взаимодействие с соответствующими министерствами, работу с донорами, непосредственное участие принимал и внес большой вклад Малик Абакиров.

    Напряженные усилия по внедрению в стране гарантийной системы не прошли даром. Помимо первых фондов появились и другие муниципальные фонды, затем был принят закон “О гарантийных фондах в КР”, создана Ассоциация гарантийных фондов, а в 2016 году создано ОАО “Гарантийный фонд”. С того момента началось успешное развитие гарантийной системы, первой в Центральной Азии, ее опыт был признан успешным и получил высокую оценку международных институтов.

    Вот так, в течение короткого времени гарантийные фонды смогли стать надежным партнером для сотен нуждающихся в кредитах предпринимателей, благодаря чему они теперь успешно претворяют в жизнь свои бизнес-планы. Ведь не будь гарантий, то трудно предугадать, в каком положении оказался бы их бизнес!

    ОАО “Гарантийный фонд” на деле показал, что является надежным партнером предпринимателей, открывая им дорогу к кредитам. С другой стороны фонд также является партнером ряда коммерческих банков, привлекая проверенных клиентов в банк, своими гарантиями уменьшая степень кредитных рисков.

    Успешная деятельность по гарантийной поддержке предпринимателей имеет важное значение и для экономики страны, она повышает доверие к институтам государства, служит стимулом к развитию сектора малого и среднего предпринимательства, ведущего бизнес во всех, практически, сферах и отраслях.

    К примеру, поддержка сельских предпринимателей способствует развитию перерабатывающих и торгово-логистических предприятий, экспортно-импортных предприятий. То есть помимо обеспечения внутреннего рынка, создаются условия для выхода продукции Кыргызстана на внешние рынки.

    При этом гарантийная система нуждается в поддержке государственных структур в целом и Национального банка КР в частности. Наряду с усилением механизмов денежно-кредитной политики конкретную поддержку должна получить и гарантийная система.

    Достигнутый прогресс в развитии в Кыргызстане гарантийной системы позволяет надеяться на продолжение успешной деятельности ОАО “ГФ” и других гарантийных фондов по содействию предпринимателям. Хотелось бы пожелать плодотворной работы в этом направлении всем задействованным в гарантийной системе организациям, банкам и другим институтам!

    Экспертное мнение. Гульнара Ускенбаева, Президент Ассоциации поставщиков

    Экспертное мнение. Гульнара Ускенбаева, Президент Ассоциации поставщиков

    «Деятельность ОАО «Гарантийный фонд» под руководством председателя Правления Малика Абакирова направлена на поддержку малого и среднего бизнеса республики. Приоритетными для поддержки гарантиями являются сферы производства, сельского хозяйства, текстильная отрасль, экспортоориентированные предприятия.

    Наша Ассоциация поставщиков с начала деятельности ОАО «ГФ» приняла активное участие в распространении информации о деятельности фонда и его значимости для малого и среднего бизнеса, ведь именно МСБ очень часто не хватает залогового имущества для получения кредитов на развитие бизнеса и помощь фонда в этом трудно переоценить.

    Помимо прямой поддержки МСБ через предоставление гарантий, ОАО «ГФ» проводит работу по анализу проблем МСБ и активно сотрудничает с Министерством экономики КР по снятию барьеров в деятельности МСБ.

    И, как показывают результаты деятельности по выдаче гарантий, реализации различных направлений, программ и проектов ОАО «Гарантийный фонд» реально содействует развитию МСБ, укреплению их потенциала, осуществлению интересных, экономически эффективных и социально значимых бизнес-планов.

    Благодаря целенаправленной и успешной деятельности ОАО «ГФ» предприниматели сегодня имеют возможность получать гарантии не только в Бишкеке, а в первую очередь в регионах, где доступ к кредитным ресурсам более затруднён, а стоимость залогового имущества существенно ниже».