Курсы валют:
USD 68,85
EUR 80,21
KZT 0,211
RUB 1,168
(0312) 66-49-60, (0312) 62-53-74, 0555 92-69-46 office@gf.kg
  • Кыргызча
  • Русский
  • English
  • Утверждена постановлением
    Правительства Кыргызской Республики
    от 15 июня 2016 года № 325
    КОНЦЕПЦИЯ
    развития гарантийных фондов Кыргызской Республики до 2020 года
    1. Общая оценка текущей ситуации
    Поддержка малого предпринимательства на уровне государства в Кыргызской Республике является одним из важных вопросов развития экономики страны. Ограниченный доступ к финансовым возможностям субъектов малого и среднего бизнеса, недостаточность залога для получения необходимой суммы кредита в банках, высокие процентные ставки по кредитам в банковской системе тормозят динамичное развитие малого и среднего бизнеса.
    Около 40-50 процентов потенциальных заемщиков Кыргызской Республики, обратившихся в банки, не получают требуемую сумму кредита для развития своего бизнеса из-за недостаточности залога. Недостаточное предложение кредитных ресурсов банковской системы при большом спросе на них не позволяет снижать процентные ставки по кредитам.
    Для решения данного вопроса в 2011-2013 годах была создана новая финансовая система — гарантийные фонды, которые предоставляют гарантии предпринимателю на часть необходимой суммы кредита при недостаточности залога.
    Гарантийные фонды созданы для содействия кредитованию малого и среднего бизнеса и являются одним из базовых организаций их поддержки. Основная задача гарантийных фондов — предоставление предпринимателям гарантии по кредитам в банках, договорам лизинга при недостаточности залога.
    Гарантийные фонды являются универсальными организациями по предоставлению гарантий в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О гарантийных фондах в Кыргызской Республике». В зависимости от состава учредителей они могут функционировать на территории республики или региона.
    В Кыргызской Республике в настоящее время гарантийные фонды являются региональными (муниципальными), поскольку учредителями гарантийных фондов являются органы местного самоуправления и они действуют на территории региона по месту их создания. Законом Кыргызской Республики «О гарантийных фондах в Кыргызской Республике» предусмотрено создание гарантийных фондов в виде акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов, фондов, учреждений.
    Настоящая Концепция направлена на реализацию Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 21 января 2013 года № 11, Программы Кыргызской Республики по переходу к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 апреля 2013 года № 218, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 3694-V, и учитывает ключевые меры Правительства Кыргызской Республики, заинтересованных министерств и ведомств, Национального банка Кыргызской Республики, коммерческих банков, бизнес-ассоциаций и других заинтересованных структур в ее дальнейшей реализации.
    В Кыргызской Республике гарантийные фонды функционируют в четырех областях (в городах Кара-Балта, Каракол, Ош, Джалал-Абад, Кант и Сарайском айылном аймаке Кара-Суйского района Ошской области). Гарантийный фонд «Каракол» действует на всей территории Иссык-Кульской области, остальные гарантийные фонды — в пределах территории своего муниципалитета.
    Все гарантийные фонды являются членами Ассоциации гарантийных фондов Кыргызской Республики. Ассоциация гарантийных фондов Кыргызской Республики стала членом Ассоциации гарантийных фондов Европейского союза с октября 2014 года.
    К результатам деятельности гарантийных фондов за период с 2011 года по 31 декабря 2015 года можно отнести следующее:
    — количество гарантийных фондов достигло 6;
    — капитал составил 33 млн. сомов;
    — количество выданных гарантий составило 404 единицы;
    — сумма гарантий составила 39 млн. сомов;
    — сумма выданных кредитов банками составила 190 млн. сомов;
    — прибыль предпринимателей, получивших гарантии, составила более 600 млн. сомов;
    — создано новых рабочих мест в количестве 342 единиц;
    — сохранено действующих рабочих мест в количестве 892 единиц;
    — возвратность гарантий составляет 100 процентов;
    — поступило налогов в местный бюджет более 5 млн. сомов.
    Приоритетными направлениями предоставления гарантий являются производство, сельское хозяйство и переработка сельхозпродукции, услуги и торговля.
    2. Достижения и проблемы
    В целях оказания содействия развитию малого и среднего бизнеса посредством гарантийных фондов были достигнуты следующие положительные результаты:
    — принят Закон Кыргызской Республики «О гарантийных фондах в Кыргызской Республике»;
    — созданы и функционируют шесть гарантийных фондов в различных регионах Кыргызской Республики, которые оказывают помощь малому и среднему бизнесу в получении необходимой суммы кредита при недостаточности залога;
    — проведены исследования уровня развития системы гарантийных фондов за 2011-2014 годы Ассоциацией гарантийных фондов Кыргызской Республики по заказу Азиатского банка развития;
    — подготовлена и издана книга «Гарантийный фонд как инструмент развития малого и среднего бизнеса»;
    — с внедрением института гарантийных фондов наблюдается заинтересованность в сотрудничестве с ними со стороны Национального банка Кыргызской Республики и коммерческих банков.
    Система гарантийных фондов способствует:
    — развитию субъектов малого и среднего бизнеса и увеличению их доходов;
    — развитию экспортоориентированной и импортозамещающей производств;
    — созданию новых и сохранению действующих рабочих мест;
    — увеличению поступления налогов в бюджет;
    — развитию регионов.
    В настоящее время существует ряд проблем в развитии системы гарантийных фондов, основными из которых являются:
    — недостаточная капитализация гарантийных фондов;
    — необходимость создания гарантийного фонда с государственной долей участия в размере 100% (далее — государственный гарантийный фонд);
    — отсутствие гарантийных фондов в отдельных регионах республики;
    — низкая активность частного сектора в развитии гарантийных фондов.
    3. Цель Концепции
    Основной целью Концепции являются расширения деятельности гарантийных фондов путем создания государственного гарантийного фонда, новых гарантийных фондов в регионах, привлечения инвестиций в капитал гарантийных фондов, обеспечения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам во всех регионах республики, распространения опыта в создании и развитии гарантийных фондов в других странах.
    Концепция преследует следующие цели:
    — оказание поддержки в доступе к финансам экспортоориентированных и импортозамещающих малых и средних производств;
    — эффективное использование бюджетных средств при субсидировании процентов по сельскохозяйственным кредитам;
    — увеличение вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны;
    — создание новых и сохранение действующих рабочих мест;
    — увеличение поступления налогов в бюджет;
    — социально-экономическое развитие регионов, снижение масштабов внутренней миграции;
    — эффективное развитие малого и среднего бизнеса;
    — снижение процентных ставок на кредиты в банках за счет предоставления ликвидной гарантии гарантийными фондами;
    — создание гарантийных фондов на основе принципов государственно-частного партнерства;
    — обеспечение предоставления гарантий женщинам-предпринимателям (не менее 30 процентов от общего числа предпринимателей).
    4. Приоритеты
    Достижение целей Концепции будет обеспечиваться через реализацию следующих приоритетных направлений:
    1) создание государственного гарантийного фонда;
    2) поддержка субъектов малого и среднего бизнеса гарантийными фондами в доступе к финансовым ресурсам;
    3) открытие филиалов государственного гарантийного фонда в регионах, новых гарантийных фондов и их капитализация.
    5. Задачи и меры/действия по каждому из приоритетов
    Задачами приоритетного направления 1 по созданию государственного гарантийного фонда являются:
    1. Задача 1.1. Разработка нормативных документов о создании государственного гарантийного фонда.
    2. Задача 1.2. Капитализация государственного гарантийного фонда, отбор банков партнеров.
    3. Задача 1.3. Поддержка экспортоориентированных малых и средних предприятий.
    4. Задача 1.4. Эффективное использование государственным гарантийным фондом бюджетных средств при реализации проектов «Финансирование сельского хозяйства».
    Для решения задачи 1.1. намечены следующие меры:
    — разработка учредительных документов государственного гарантийного фонда;
    — разработка внутренних нормативных документов государственного гарантийного фонда, в том числе требований по отбору банков партнеров;
    — определение размера капитала государственного гарантийного фонда;
    — разработка бизнес-плана государственного гарантийного фонда.
    Для решения задачи 1.2. намечены следующие меры:
    — определение источников капитализации государственного гарантийного фонда из республиканского бюджета и Российско-Кыргызского Фонда развития;
    — проведение переговоров с международными донорами для капитализации государственного гарантийного фонда;
    — проведение тендера по отбору банков-партнеров.
    Для решения задачи 1.3. намечены следующие меры:
    — разработка и согласование принципов взаимодействия государственного гарантийного фонда, субъектов малого и среднего бизнеса и банков по поддержке экспортоориентированных малых и средних предприятий;
    — подготовка, согласование и подписание договора о сотрудничестве государственного гарантийного фонда и банков-участников, поддерживающих экспортоориентированные предприятия.
    Для решения задачи 1.4. намечены следующие меры:
    — согласование с Министерством финансов Кыргызской Республики принципов взаимодействия по реализации проектов «Финансирование сельского хозяйства»;
    — подготовка, согласование и подписание договора о сотрудничестве государственного гарантийного фонда и банков-участников проектов «Финансирование сельского хозяйства»;
    — перечисление Министерством финансов Кыргызской Республики в государственный гарантийный фонд согласованной суммы, утвержденной республиканским бюджетом, для финансирования проектов «Финансирование сельского хозяйства».
    Задачами приоритетного направления 2 по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса гарантийными фондами в доступе к финансам являются:
    1. Задача 2.1. Институциональное развитие субъектов малого и среднего бизнеса (потенциальных клиентов гарантийных фондов).
    2. Задача 2.2. Сотрудничество субъектов малого и среднего бизнеса и гарантийных фондов.
    3. Задача 2.3. Поддержка начинающих предпринимателей (start-up проектов).
    Для решения задачи 2.1. намечены следующие меры:
    — проведение встреч с субъектами малого и среднего бизнеса и разъяснение преимуществ сотрудничества с гарантийными фондами;
    — повышение уровня финансовой грамотности предпринимателей в части ведения бизнеса и сотрудничества с банками и гарантийными фондами.
    Для решения задачи 2.2. намечены следующие меры:
    — обеспечение предоставления гарантий гарантийными фондами совместно с банками в различных регионах республики;
    — поддержка предпринимателей, занимающихся экспортом продукции и оказание содействия в получении ими гарантий/кредитов.
    Для решения задачи 2.3. намечены следующие меры:
    — проведение оценки потребностей начинающих предпринимателей в финансах;
    — разработка проекта Программы поддержки начинающих предпринимателей;
    — проведение семинаров для начинающих предпринимателей по вопросам финансовой грамотности, ведения бизнеса, сотрудничества с гарантийными фондами;
    — оказание содействия начинающим предпринимателям в получении доступа к финансам посредством гарантийных фондов.
    Задачами приоритетного направления 3 по открытию филиалов государственного гарантийного фонда в регионах, открытию новых гарантийных фондов и их капитализации являются:
    1. Задача 3.1. Открытие филиалов государственного гарантийного фонда в регионах и предоставление рекомендаций органам местного самоуправления в открытии гарантийных фондов для поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.
    2. Задача 3.2. Институциональное развитие гарантийных фондов.
    Для решения задачи 3.1. намечены следующие меры:
    — определение потребностей в гарантиях субъектов малого и среднего бизнеса в регионах и открытии филиалов государственного гарантийного фонда в регионах;
    — подготовка рекомендаций органам местного самоуправления в открытии гарантийных фондов в регионах;
    — проведение встреч с частными организациями и донорами о создании гарантийных фондов на основе принципов государственно-частного партнерства.
    Для решения задачи 3.2. намечены следующие меры:
    — оказание содействия в разработке учредительных документов по созданию гарантийных фондов и их регистрации;
    — оказание содействия в разработке внутренних нормативных документов (политика, процедуры) и форм отчетности;
    — разработка и внедрение программного обеспечения для функционирования гарантийного фонда;
    — регулярное проведение обучения сотрудников гарантийных фондов.
    Координация выполнения Концепции будет осуществляться Министерством экономики Кыргызской Республики.
    Финансирование мероприятий Концепции предполагается осуществить за счет:
    — средств республиканского бюджета в сумме 72 млн. сомов — в 2016 году;
    — средств частного сектора;
    — средств донорских и международных организаций;
    — добровольных взносов;
    — иных средств, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики.
    Механизмы финансирования мероприятий Концепции включают как государственное финансирование, так и финансирование за счет средств негосударственных источников.
    6. Ожидаемые результаты
    Ожидаемые результаты измеряются произошедшими изменениями:
    — открытие государственного гарантийного фонда;
    — открытие филиалов государственного гарантийного фонда и новых гарантийных фондов в регионах;
    — объем гарантий, предоставленных субъектам малого и среднего бизнеса, которые получили необходимую сумму кредита в банках;
    — увеличение выручки субъектов малого и среднего бизнеса и их доли в валовом внутреннем продукте;
    — создание новых и поддержание действующих рабочих мест;
    — помощь экспортоориентированным и импортозамещающим предприятиям.
    7. Благоприятные предпосылки и риски
    Благоприятными предпосылками реализации Концепции являются следующие:
    — успешно функционируют 6 гарантийных фондов и оказывают помощь субъектам малого и среднего бизнеса;
    — возвратность по гарантиям и кредитам составляет 100 процентов (по состоянию на 31 декабря 2015 года).
    Ассоциацией гарантийных фондов проведены следующие мероприятия:
    — институциональное развитие гарантийных фондов;
    — открытие новых гарантийных фондов;
    — исследование деятельности гарантийных фондов за 2011-2014 годы;
    — подготовлена и издана книга «Гарантийный фонд как инструмент развития малого и среднего бизнеса»;
    — наряду с местными заинтересованными сторонами, ряд международных доноров и частных структур выразили свою заинтересованность в поддержке мероприятий в рамках Концепции, что дает возможность международного сотрудничества и доступа к опыту других стран.
    Уровень возможных рисков и угроз (политических, экономических, социальных, управленческих, организационных и т.д.) является минимальным.
    Тем не менее, по возможным рискам и угрозам субъектами реализации Концепции, по согласованию с Министерством экономики Кыргызской Республики, предполагается принятие мер по их своевременному предупреждению.
    Своевременному выявлению рисков и угроз реализации Концепции, принятию необходимых мер будет способствовать система мониторинга и оценки.
    Объектами мониторинга Концепции являются индикаторы целей, задач и результатов в приоритетных направлениях.
    Министерство экономики Кыргызской Республики, как координатор Концепции, будет согласовывать деятельность по мониторингу и оценке реализации Концепции с ведущими партнерами, при необходимости, осуществлять пересмотр и корректировку плана действий по реализации Концепции, подготовку сводного отчета о реализации Концепции.